各位代表：
     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和到会的同志提出宝贵意见。
     一、2007年政府工作回顾
     2007年，在上级党委、政府和中共黄平县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县、乡（镇）政府和全县各族人民认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力、顽强拼搏，着力实施“农业稳县、旅游兴县、工业强县”三大战略，在建设小康社会的道路上迈出了新的步伐。
     （一）国民经济实现又好又快发展。2007年，全县经济社会发展取得较好成绩，呈现出速度加快、结构优化、效益提高、民生改善、协调性增强的可喜局面。全县生产总值完成91938万元，同比增长11.8%。其中，第一产业增加值完成39485万元，同比增长7.3%；第二产业增加值完成10907万元，同比增长27.1%；第三产业增加值完成41546万元，同比增长13.4%，三次产业比重为42.9 ∶11.9 ∶45.2。全县财政总收入完成6280万元，同比增长14.3%，其中，地方财政收入完成4378万元，同比增长8.5%。全社会固定资产投资完成23111万元，同比增长 40.4%。社会消费品零售总额完成27296万元，同比增长18.45%。金融机构年末存、贷款余额分别为128555万元和52194万元，同比分别增长20.7%和下降2.6%。节能减排任务全面完成，规模以上工业单位增加值能耗比上年下降8.78个百分点，主要污染物排放总量实现减少2%的目标。农民人均纯收入实际达1880.41元，同比增长8.79%。人口自然增长率为 3.93‰，同比下降1.57‰。
     （二）以交通和水利为重点的基础设施建设步伐加快。黄平机场建设项目前期工作有序推进。完成了凯施二级公路黄平段征地拆迁任务，工程有望于2008年5月底通车，旧州—浪洞温泉油路改造工程已经竣工，谷陇—翁坪—重兴—重安52公里通乡油路改造工程进展顺利，26条154.89公里通村公路建设基本竣工。一碗水乡、上塘乡汽车站建设基本完成。水利设施不断夯实。完成水利工程建设52处，新建小水池210口，加固渠道总长78.79公里，新增有效灌溉面积8500亩，恢复有效灌溉面积6400亩，建成农村饮水安全工程14处，解决2.12万农村人口饮水安全问题。烟水配套工程顺利通过省、州验收。重安镇供水改造工程已经竣工，中华山水库除险加固工程已蓄水试运行。城镇基础设施建设力度加大。黄平县土地利用总体规划（修编）、县城新区控制性详细规划编制工作基本完成。县行政中心主体工程、恒丰·颐景园商住小区二期工程基本完成。建设经济适用住房4315平方米，兑现了县城区居民最低收入家庭住房补贴，住房公积金受益范围扩大至各乡镇。投入100万元的市政设施建设工程基本完成，县城污水处理项目即将动工，生活垃圾填埋场已完成项目申报和初步设计。旧州镇、重安镇办公大楼建设已经竣工，各乡镇小城镇建设步伐加快。电力、通信设施建设成效明显。谷陇110KV变电站建设工程正在办理征地手续。全县最后一个无电村上塘乡中心村已通电。全县所有的行政村基本通移动电话。
     （三）深入实施“农业稳县”战略，社会主义新农村建设有效推进。着力抓好“三农”工作，农业综合生产能力稳步提高，全县农林牧渔总产值完成65740万元，同比增长7.84%。粮食总产量达11.05万吨，比上年增长0.46%。收购烟叶3.2万担，实现烟叶税347.8万元。种植西瓜2.26万亩、甘蔗2895亩、中药材1.05万亩、蔬菜7.87万亩，新建果园2825亩。“东桑西移”项目通过商务部验收，新建桑园3650万亩，社会产茧64吨。草地生态畜牧业项目顺利实施，受益农户550户，人工种草1.1万亩。生猪出栏17.1万头，牛出栏2.7万头，山羊出栏0.97万只，家禽出栏38.64万只。认真兑现粮食、良种、农机、能繁母猪保险等各项惠农补贴政策。社会主义新农村建设深入推进，财政投入100万元，抓好省、州、县试点村的村庄治理、基础设施建设和产业培育，寨道硬化率达90%以上，在试点村启动建设了6个种养加工项目。扶贫开发整村推进取得实效，农村劳动力转移培训进展顺利，农民补贴网建设全面完成。产业化扶贫力度进一步加大，全年共争取财政扶贫项目118个，资金1196.24万元。全县贫困人口下降到9.21万人，低收入人口下降到6.77万人，有0.13万人越过温饱线。
     （四）深入实施“旅游兴县”战略，以旅游业为主的第三产业健康发展。启动乡村旅游示范点建设，投入资金280余万元对主要旅游景区进行公路维护、修建厕所和绿化等，浪洞森林温泉一期主体工程基本完工。旧州镇被列为中国历史文化名镇，进一步完善旧州古镇保护与开发总体规划，完成了旧州古镇基础设施建设世行贷款项目可研、社评和环评编制等工作。协助做好《贵州舞阳湖国家森林公园总体规划》和《舞阳河通航总体规划》，完成《黄平县野洞河旅游景区总体规划》。充分利用黄金周、飞云崖“四月八”、谷陇“9·27”等节假日和民族民间活动，广泛开展旅游宣传促销活动。成功举办山水黔城“贵州且兰文化高层论坛”，组织旧州镇参加了首届中国名镇博览会暨中国名镇论坛，进一步展示我县丰富多采的旅游资源，增强了我县旅游企业与省外企业的合作和交流，提高我县旅游知名度。进一步理顺景区管理体制，加强旅游行业管理、景区安全生产、旅游从业人员的培训，促进第三产业健康发展。全县接待游客达26.42万人次，旅游经济收入1559.8万元。
     （五）深入实施“工业强县”战略，工业经济增长较快。狠抓谷陇工业经济规划区建设，积极为各类企业搞好服务。全县工业总产值完成25140万元，同比增长15.1%。其中，规模以上工业预计完成产值15402万元，同比增长13.5%。全县工业企业实现税收1015万元，同比增长85%。非公有制经济健康发展，全县共有个体工商户4344户，从业人员4656人，注册资金13538.3万元。招商引资成效明显，全年共签订引资项目协议10个，协议引资20300万元，实际到位资金8615万元，分别完成州下达年度任务的142.9%、281.9%、162.6%。其中，博赛黄平兴达矿业有限责任公司投资2000万元新增的两台棕刚玉冶炼生产线即将投产，江润重晶石微粉厂、谷陇石灰厂建设顺利进行。

     （六）生态环境保护和建设成效明显。继续实施天然林保护、退耕还林、封山育林等重点生态工程，全年完成造林面积2.07万亩，森林覆盖率达到41.87%。防治林业有害生物面积2.09万亩，无公害防治率为100%。深入抓好城镇和农村村寨的绿化以及整脏治乱工作，人居环境不断优化。加强农村能源建设，着力保护生态环境，新建农村沼气池2310口。完成3772亩石漠化综合治理试点规划设计，完成土地整理2680亩，加强基本农田保护，扎实开展矿产资源开发秩序整治，积极做好矿山生态环境保护与恢复工作。加强重点污染源治理，着力改善环境质量，认真开展第一次污染源普查工作，抓好重安江水污染防治。闽航硅业有限责任公司、博赛黄平兴达矿业有限责任公司等4家企业完成烟气脱硫治理工程，依法关闭重安造纸厂和两个洗矿场。
     （七）着力解决民生问题，社会各项事业全面进步。努力扩大公共服务，人民生活水平不断提高。全年完成就业培训7741人，农村劳动力转移培训4894人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。积极落实各项促进就业政策，帮助148名“4050”人员、“零就业家庭”成员实现了就业。城乡居民保障体系不断完善，全县用于农村社会保障的资金投入达1214万元。进一步加大城镇社会保险扩面征缴力度，城镇基本养老、基本医疗和失业保险工作有序开展。农村低保全面实施，享受农村低保农民达33779人，城乡社会救助工作取得实效，水库移民后期扶持政策兑现全面完成。新型农村合作医疗试点工作顺利推进，2007年全县共有25.595万人参合，参合率达80.61%，参合资金共1219.27万元，有4.73万人次享受合作医疗补助，补助金额共计859.6万元。高度重视教育发展，努力提高教育教学质量，全面落实农村中小学免学杂费、免书费和补助寄宿学生生活费相关政策，认真实施薄弱学校改造和寄宿制学校建设工程，新招录中小学和幼儿园教师157名，“两基”巩固和“普实”工作顺利通过省人民政府复查、验收。文化体育广播电视工作有序开展，文化基础设施进一步改善，建成80个农村村级活动室。加快非物质文化遗产申报工作，黄平被省文化厅命名为“蜡染之乡”，“转星”工作胜利完成，村村通广播电视工程顺利实施，电视覆盖率达92%。卫生事业发展取得新的进步，覆盖城乡居民的基本卫生保障制度逐步建立，城乡医疗卫生网络、药品供应网络初步形成。人口和计划生育工作扎实开展，人口出生率为9.6‰，人口自然增长率为3.93‰。坚持“稳定压倒一切”的方针，继续深入开展“严打”整治专项斗争，认真实施“平安黄平”创建工程，公安、司法基层基础设施条件得到改善，加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，全面启动“五五”普法规划，强化安全监管，安全生产实现事故起数和死亡人数“双降”目标。加强应急管理体系建设，不断完善和健全各项应急预案。加大对公路三乱、部门行政效能检查力度，确保全县政治稳定，社会治安良好。扎实开展机关作风教育整顿活动，加大对突出问题的整改力度，深入推进党风廉政建设和政风行风建设，促进了政府机关工作作风的转变。认真落实依法治县各项措施，全面加强社会管理，民族、宗教、人民武装、国防教育、科技等各项工作也取得了新的成绩。
     在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前我县经济社会发展既面临着一些长期积累的突出矛盾和问题，又面临着一些新的情况和新的问题。归纳起来，我们主要面临六大方面的困难和压力：一是雪凝灾后重建压力大。2008年初雪凝灾害造成了巨大损失，灾后恢复重建与发展任务十分艰巨，给完成今年经济社会发展各项目标任务增加了难度；二是加快发展的压力大。尽管去年全县经济增长达到11.8%，但比全州平均水平低1.2个百分点，在16个县市中位居第12位。经济结构不合理，发展不平衡，主要是工业比重小，还处于工业化初期的较低层次，服务业比重偏低，经济增长的持续性面临很大困难；三是财政增长的压力大。2000——2005年，我县财政总收入逐年增加，但增幅较低，年均净增额仅326万元。虽然2006年以来，年均净增额为865万元，是前所未有的，但去年财政总收入在全州排名第10位，增速排名第13位。我们的税源单一，且缺乏稳定的支柱财源。同时，转移支付占整个财政支出的87.6%，人均财力也为全州中下等水平；四是农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收的压力大。由于我县农村产业结构调整慢，增收的因素不多，农民人均纯收入与全国、全省、全州的差距仍在拉大；五是保护生态环境的压力大。青山绿水是我县的竞争和发展优势，但近些年来，重安江等一些河流受污染水质下降，南部地区部分溪流干涸，石漠化严重，全县森林覆盖率虽然达到41.87%，但低于全州20个百分点，而且林份质量低，林种、树种结构单一，水土涵养性差。这些问题的存在，远不适应生态文明建设的需要；六是协调发展压力大。城乡二元结构矛盾十分突出，2007年全县城镇化率为19.56%，低于全州3.44个百分点。教育、文化、旅游、医疗卫生等社会事业发展欠帐多，基础设施建设严重滞后。同时，劳动就业、社会保障、安全生产、社会治安、国企改革等方面存在不少问题。政府自身建设和管理需要加强，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距。我们一定要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府的各项工作。
     各位代表！过去一年的成绩和进步，来之不易。这是在改革开放多年来奠定的基础上取得的，是中共黄平县委正确领导的结果，是全县各族人民奋发进取、共同努力的结果。在战胜种种困难和挑战，完成各项重大任务中，充分表现了全县人民不畏艰险、一往无前的决心和信心。特别是在今年1月份以来抗击雪凝灾害中，全县各族干部群众付出了艰辛的努力，作出了巨大的贡献，涌现出一批模范人物和先进事迹，在关键时刻展现了全县上下齐心协力抗雪凝、众志成城保民生的良好精神风貌。这种不畏困难、不怕牺牲的精神是我县推进发展的一笔宝贵的精神财富。我代表县人民政府，向全县各族人民，各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！
     二、2008年政府工作的目标和重点
     今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、能快则快的原则，更加注重转变发展方式、优化经济结构，更加注重发挥比较优势、壮大支柱产业，加强“三农”工作，统筹城乡发展，更加注重推进改革开放、创新体制机制，更加注重改善民生，建设“和谐黄平”，更加重视保护环境和提高发展质量。大力实施“环境立县、农业稳县、旅游兴县、工业强县、科教促县”五大战略，促进经济社会又好又快发展。