黄平县人大常委会主任   雷安华

 

     现在，我代表黄平县第十四届人大常委会，向大会报告任期一年来的主要工作，请予审议。

 

一、2007年主要工作回顾

 

    2007年，是县十四届人大常委会任期的第一年。一年来，县人大常委会在中共黄平县委的领导和上级人大常委会的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大和县第十次党代会精神，按照县十四届人大一次会议的决议，认真贯彻实施《监督法》，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，为促进我县经济和社会事业的发展发挥了地方国家权力机关的职能作用。一年来，依法召开常委会会议6次，主任会议12次；听取和审议“一府两院”专题工作报告15个，形成专题审议意见10个，作出相关决议、决定3项；依法任免国家机关工作人员48人（次）；开展专项工作调研26项；对8部法律、法规在我县的贯彻执行情况进行了检查，对上级人大常委会交办的9部地方性法律、法规进行了征求意见修改；受理人民群众来信来访166件（次）。

     （一）以贯彻落实《监督法》为契机，切实加强和改进监督工作

2007年，是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行的第一年。监督法是规范各级人大常委会监督工作的一部重要法律，它明确规定了人大监督的基本原则，规范了人大监督的基本程序，拓展和深化了人大监督的基本内容。监督法的实施，对人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效提出了新的更高的要求。省人大常委会根据监督法的规定，制定了新的监督条例，对监督法作了进一步的细化。县人大常委会在组织常委会党组成员、组成人员、机关干部职工对党的十七大精神学习的同时，认真学习监督法和监督条例，还先后在年初和年终组织了14乡镇人大主席、副主席，常委会任命的“一府两院”负责人进行了学习，派人参加了全国、省、州人大常委会举办的监督法培训班和座谈会，统一思想，提高认识，决心在“四个坚持”上下功夫，即坚持和依靠县委的领导，坚持围绕中心开展工作，坚持把改善民生放在工作首位，坚持处理好人大与“一府两院”既监督又支持的关系，从而推动了监督法和监督条例的贯彻实施。

一年来，县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，切实加强和改进监督工作，取得了较好的效果。

     一是加强对经济社会发展的重大事项的监督。常委会听取和审议了县人民政府关于2006年的县级决算报告、审计报告及2007年上半年国民经济发展社会计划和预算执行情况报告，批准了2006年财政决算，根据县人民政府的提请批准了2007年财政预算调整方案。为推动农业稳县、旅游兴县战略实施，常委会听取和审议了县人民政府关于旅游工作和种草养牛等工作情况报告。在听取和审议种草养牛工作报告时，组成人员对前几年的种草养牛工作不是很满意，提出了6条审议意见，要求把涉及每年500万元项目资金、年内启动的扶贫开发项目——南方草地生态畜牧养殖业项目的年终通过省级验收作为首要的整改任务，要求县人民政府及其职能部门加强领导，切实整改落实。由于县人民政府和职能部门按照县人大常委会的要求对首要任务动真格整改，使我县的南方草地畜牧养殖项目实施取得阶段性成果，经省验收组验收评定为合格，为该项目落户黄平和多争取资金奠定了基础。此项目的其他方面的整改正在进行中。

     二是围绕群众关注的热点难点问题，强化对民生工作的监督。县人大常委会先后对群众关心的新型农村合作医疗、整脏治乱、矿产资源秩序整顿治理、城镇建设和规划管理等问题进行了监督，收到了明显成效。为确保新型农村合作医疗按期起步、规范运作，常委会组织调研组对新型农村合作医疗开展情况进行调查和检查，并在常委会第4次会议听取和审议了县人民政府关于我县新型农村合作医疗实施情况的报告，提出了4条审议意见。县人民政府及其职能部门认真整改，狠抓落实，促进了新型农村合作医疗工作在我县的有序开展，使我县在2007年享受党和国家的惠民政策，得到医疗费补偿的农民达47344人，补偿金额8596000元。整脏治乱是一项涉及千家万户、改善人居环境、促进旅游发展的重要工作，为实现省委、省政府提出的“一年重点整治”目标，县人大常委会第5次会议听取和审议了县人民政府关于实施“整脏治乱”工作情况报告，要求县人民政府加大宣传教育力度和查处力度、加大财政资金投入、加快基础设施建设，在动员广大市民积极参与和经常性工作上下功夫。矿产资源秩序混乱是近年来我县人民群众普遍关注的问题，为此，常委会组织了矿产资源秩序整顿治理专题检查、调研，并在常委会第5次会议上听取和审议了县人民政府关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况的报告，针对存在的问题，下达了审议意见，县人民政府及其职能部门正在整改落实。城镇建设和规划管理工作也是近年来人民群众普遍关心的热点问题，县人大常委会第4次会上听取和审议了县人民政府关于黄平县城镇建设和规划管理工作情况报告，形成了5条审议意见，目前县人民政府及有关职能部门正在整改落实。结合城镇规划修编，为满足人民群众日益增长的文化生活需求，县人民政府筹集资金对文化路改造，飞云大道绿化亮化工程，文化休闲广场、行政中心广场等正在进行建设。

     三是围绕依法行政，认真开展执法监督。常委会以提高“一府两院”依法行政和公正司法水平为着力点，加大执法检查力度。常委会第2次会议听取和审议了县人民政府关于种子法贯彻执行情况和春耕备耕情况报告，针对我县在贯彻实施种子法中对种子法宣传力度不够，种子销售品种多而杂，经销点分散，监管不到位，查处打击销售伪劣品种不力等问题，提出了加大宣传力度，加强对市场和销售环节监管，严格按照规定经销种子，严肃查处各种违法行为等4条审议意见，县人民政府及其职能部门在认真整改后，于8月份向常委会第4次会议报告了整改情况，组成人员对整改情况比较满意。为解决人民法院执行难问题，常委会听取和审议了县人民法院关于2003年以来执行工作情况的报告，要求县人民法院提高案件审判质量，强化审执并重的司法理念，重视执行队伍建设和执行工作保障，加强与政府及有关部门的沟通和协调配合，提高案件执结率，切实解决执行难问题。为提高县人民检察院打击渎职侵权工作力度，常委会第5次会议听取和审议了县人民检察院关于2003年以来打击渎职侵权工作情况的报告，要求县人民检察院坚持打防并举，注重预防的方针，准确把握宽严相济的刑事司法政策，继续加大预防和查处反渎侵权工作力度，并注重案件的社会效果和法律效果。同时，常委会还积极配合上级人大开展了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《贵州省民族民间文化保护条例》等8部法律法规的执法检查。认真完成了省、州人大常委会交办的《贵州省各级人民代表大会监督条例（草案）》、《贵州省乡镇人民代表大会主席团工作条例》、《贵州省生活饮用水卫生监督管理条例（草案）》、《贵州省气象灾害防御条例（草案）》等9部地方性法律法规草案的征求意见和修改工作，并将征求到的修改意见梳理后上报省、州人大。

     四是结合年度人大工作实际，进一步创新监督工作思路。为了实现新一届国家机关工作人员按照县委部署实现2007年工作“起好步，开好局”目标，督促检查其履职情况，常委会第6次会议还对“一府两院”25名负责人一年来政治理论、法律知识、业务知识等进行闭卷测试，专门听取了他们一年来的履职情况报告，对照他们在表决任命会上的供职发言，检查了他们的工作成效。这次常委会对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员增强法律意识，自觉接受人大监督，兑现承诺，依法行政、公正司法、勤政廉洁，积极完成组织上交给的各项工作任务起到了一定的推动作用，社会反响良好。同时常委会还围绕增强实效，不断探索改进监督工作的方式方法，尽可能使常委会会议和视察、工作评议、检查活动等做到议题求“准”，调研求“深”，审议求“透”，督办求“实”，增强了监督工作的实效性。