黄平县党建办 杨通忠

 

      党的十七大提出了要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程的部署，今年，贵州省委结合我省实际提出了开展党的基层组织建设年活动的号召。这几年来，由于各级党组织、党员干部、群众的共同努力和艰苦奋斗，广大农村基层党组织得到了长足的发展，广大农村呈现新气象、新面貌，经济得到了一定的发展，基础设施得到了进一步的改善，但我省仍处在“欠发达、欠开发”的省情，农村党的基层组织建设仍存在许多亟待解决困难问题，具体体现在农村青年外出务工多，农村发展党员难；培养后备干部难；村级集体经济发展难；农民增收难；流动党员管理难；基层组织开展活动难；村干激励保障机制不健全等诸多问题，现就农村党组织存在的亟待解决的问题分析与探讨如下：

 

      一、解放思想，迎难而上，找准解决问题的突破口

 

      在今年开展党的基层组织建设年活动中，调查研究阶段显得十分重要，要求我们各级党组织要深入基层，深入农村开展调查研究，通过开展党员、干部及群众座谈会，个别访谈等方式听取基层呼声，听取基层党员、干部及群众针对农村党的基层组织建设工作中存在的突出问题及需要解决的困难问题和最需要加强的工作提出意见和建议。近日，笔者对部分农村基层党组织进行了调研，针对农村党建工作状况，主要集中体现在以上“七难”问题上。我们要解放思想，认真分析和创新工作思路，研究应对措施，努力突破工作中的重点难点问题。

 

 

      贫困地区由于地理环境恶劣，经济基础薄弱，党员及群众科技文化知识缺乏，致富路径狭窄，致富本领少，导致了贫困地区大部分农村青壮年人常年外出务工谋生计，导致了农村发展党员比较困难的问题。

 

      部分支部凝聚力、战斗力不够强。部分党员起不到模范带头作用，加上村支委不专注重做群众思想政治工作，有的农村致富能人和农村青壮年人不愿向组织靠拢。针对农村党员发展难问题，我们要重点做好农村能人和外出务工回乡知识青年的思想动员工作入手，以实施“百千万示范带动工程”为契机，筹建农村能人农业开发基金，专项用于扶持农村知识青年及农村能人和外出务工回乡青年搞好农业开发，使他们安心留在农村，党组织要加强对他们进行思想动员和教育，把他们培养成入党积极分子；深入开展“一户一技能、一户多技能”活动，加强农业适用技术培训，不断提高他们致富本领，引导和支持他们结合本地产业资源优势，发展农特产品加工，民族工艺旅游商品加工等，大力调整产业结构，发展种桑养蚕、种草养牛、种草养鱼、从事中药材、烤烟等经济作物种植。政府及涉农部门扎实搞好技术跟踪及市场信息服务。

 

      同时，各级基层党组织要以改革创新精神推进党的建设，不断增强党组织凝聚力和战斗力。不断吸收优秀的农村知识青年和农村能人加入党组织，切实提高党组织及党员联系和服务群众工作水平，从而提高党组织和党员在群众中的威信。在发展党员工作过程中，不要因为培养对象少而随意降低门坎，要严格坚持标准，严格发展程序，成熟一个发展一个，只要他们在农村中能勤劳致富并在政治思想上表现积极，都应列为培养对象。

 

 

      我们通过深入农村调查，发现不少的村干部已头发花白，问其原因，主要是后备干部少，许多农村能人已外出务工，而在家的农村能人不愿担任村干，认为村干这么累，一天才6元钱，怎么养家糊口，自己干半天或给人家打工半天都不低于50元，这主要体现贫困地区村干工资报酬太低，一个月工资才180元，对村干部的关怀激励保障机制不健全。为此，最为关键的是一方面要加大财政投入力度，适当提高村干报酬，帮助村干进养老保险，给村干解决后顾之忧。一方面要落实中央及省委的有关精神，把部分特别优秀的年轻村干部吸收加入乡镇公务员队伍，并可选任乡镇领导班子。通过以上措施激发村干工作积极性，让他们真正感受到农村工作大有可为。

 

      同时，农村党组织要平时注重加强做好群众的政治思想工作，涉农技术部门要深入农村开展农民科技培训，各级党组织共同努力，把农村群众培养成致富能人，把致富能人培养成共产党员，再把能带头致富的年轻共产党员选进村“两委”班子或培养成村级后备干部。这样，我们才能建立一支人才充足的村级后备干部队伍。

 

 

      贫困地区大部分村级组织为经济空壳村，当时土地、山林承包到户时村委不留机动田土和山林给村委发展，由于村里无加工企业，取消农业税后，减轻了农民负担，由于村两委没有资金创办企业，大部分农村都处于边远山区，加上市场信息闭塞，交通不便，无营销经营经验，导致村级无经济实体，村两委无经济收入来源，自然就形成了空壳村，由于村里资金不雄厚，就不能很好地为村民开展公益事业建设，只有靠国家投入修建，但广大农村仅靠中央拿钱是解决不了的，只有靠群众把生产搞上去，脱贫致富了才能采取集资投劳等多种方式不断改善农村生产条件，逐步改变农村落后面貌。但作为长远发展来看，村“两委”一定要相方设法创办经济实体，克服困难，艰苦创业，走发展村级集体经济之路，可以紧紧依托本地自然资源优势发展农特产品加工企业，可承包农户闲置的大面积荒山荒坡进行人工造林或发展经济林，也可承包外出务工农民留下的大片闲置耕地，根据市场需要种植早熟蔬菜或药材等特色产业。创办实体的方式，根据自愿原则以出资多少掌握股份，共同制定相关条款，通过艰苦创业按股分红。鼓励和吸引外地能人到本村投资兴业，动员本村群众以土地或山林承包经营权入股方式加入该经济实体，也可以让实力雄厚的外来企业家入村发展，并可把优秀的企业家选进村两委班子来，让他们为发展壮大村级集体经济作出贡献，只要符合科学发展，就大胆启用能人发展农村经济。

 

 

农村基层党组织普通反映，流动党员管理难，主要原因是由于外出务工的党员务工地点变动频繁，不便即时与流出地党组织的联系，流出地党组织由于活动经费困难不便于经常联系务工党员所在的地址，有的务工党员由于忙于务工，不找或找不到当地党组织联系，造成了流动党员疏于教育和管理。贫困地区农村外出务工党员与党组织半年至一年失去联系大有人在。我们对这类党员的表现要作绥善处理，设法找其家属了解外出务工地点，适时进行电话联系，当他们过春节回家时，党组织要及时主动前往慰问并与其座谈，并及时通知他们参加支部党员大会，向他们介绍本支部近期工作情况，主动为其发放流动党员证，认真做他们的政治思想工作，要求他们到流入地主动找当地党组织联系，自觉参加流入地党组织的生活，按期交纳党费，要求他们适时打电话或写信向家乡党组织汇报个人表现和思想状况。

 

 

      农村党组织开展活动难，主要原因就是活动经费十分困难造成，加上外出务工党员多，除开年老体弱及重病在床的党员，支委开个党员大会人员难以到齐，由于经费紧张，党组织活动开展得少而且不够丰富多彩，达不到理想效果，为此，建议把农村基层党组织的活动经费列入县乡财政预算，确保农村党支部活动有序开展，将县乡机关中的党费返回部分党费给农村党支部和党员征订党报党刊，解决他们的学习资料问题。

 

 

村干是我们做好农村工作最重要的依靠力量，他们几乎承担农村工作中大半的工作量，承担1至 2个以上的乡镇公务员的工作量，他们在发动群众搞好农业生产，化解农村社会矛盾，推进社会主义新农村建设，落实党和国家在农村的各项方针政策，特别是承担了人口与计划生育这一天下第一难事的大量工作，宣传和落实农村低保、农村合作医疗政策，调查和了解农村弱势群体并做好联系和服务群众的各项工作，为农村社会的经济发展和维护社会稳定作出了巨大贡献。目前，建立健全关怀村干的激励保障机制迫在眉前。

 

 

     贫困地区自然条件恶劣，技术条件落后，群众生产资本短缺，农民增收能力差，贫困地区高度集中了农村经济弱势群体。当前贫困地区农民增收途径主要靠外出务工收入，而部分条件好的地方，大部分农户能依靠科技走上了勤劳致富之路，因此，解决农民增收问题，关键是如何建立农民增收的长效工作机制，而仅靠外出务工增收不是长久之计。应从如下几方面而来解决农民增收问题：

 

      提高农民科技文化素质。深入实施“一户一技能”活动，加大农民适用技术培训工作力度，提高群众勤劳致富本领。

 

      努力搞好农民工就业技术培训，落实农民工外出就业相关政策，认真搞好农民工技术专业培训，拓宽农民工进城就业空间，使农民工实现增收目标。

 

      依托本地资源优势大力发展乡镇企业，转移农村富余劳动力。

 

      深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。城镇化是解决中国农业和农村问题的必由之路，农村城镇化将使产业基地、交通、信息、市场连为一体，为提高农产品商品率，加快农业产业化发展，促进农民增收创造了有利条件。

 

      二、选准领头雁，提高农村党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层堡垒作用

 

      加强农村党组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，关键在于选准配强村两委领导班子，关键在于选准能人型支部书记这个领头雁，江苏华西村的吴仁宝，大关村的何月亮，旧州草绿坪村的石国志，寨碧村的王清华，黄飘乡屯上村的黄光文等这些先进典型，充分说明了支书能人效应和“将雄雄一窝”的道理。

 

      领头雁型的村支书，一要有较强的实际工作能力；二要有较高的威望；三是要有无私奉献、艰苦奋斗、苦干硬干精神；四是要有解放思想，求真务实的创新精神。选准能力型支书后，上级组织部门要加大对他们进行组织培训和外出学习考察，拓宽他们的视野，让他们带领村“两委”班子大胆地开辟农村一片新天地，充分发挥农村基层组织建设领头雁作用，为建设社会主义新农村和巩固党的执政基础作出应有的贡献。

 

      三、创新工作思路，丰富活动载体，不断加强党的基层组织建设

 

      农村基层党组织建设涉及软件和硬件方面内容，硬件上包括通村公路、村级活动室、远程教育设备、人畜饮水工程、水利工程等基础设施。

 

      软件方面：包括群众精神文化生活需求，农业实用技术培训等，农村基层组织建设迫切需要上级各部门进行对口帮扶，应继续强化领导干部联系点工作制度，城乡结对帮扶和部门帮扶制度，尽快实现“一村一名大学生”驻村协助工作，推行经济部门包穷村，政法部门包乱村，组织部门包弱村工作办法，把部门优势与农村基层组织建设的实际需要结合起来，涉农科技部门要深入农村开展技术服务和培训，深入实施“一户一技能”工程，切实提高农民致富本领，帮助农村发挥地方农业资源优势，通过建立科技示范商品基地，帮助农村开发一村一品特色产业，为发展农村经济献计出力。

 

      推广党代表常任制，党委班子成员联系党代表，党代表联系党员，党员联系到贫困户，充分发挥党代表在联系党群干群中的重要作用。

 

      深入实施“百千万示范”带动工程，大量培养农村致富能手，在农村致富能手中发展一批党员，把起到带头致富的农村能人党员培养进村“两委”班子和村级后备干部。通过开展一系列切含实际的主题实践活动和载体，切实推动农村基层组织建设。

 

      总之，我们只有在认真深入基层调研基础上，找准农村基层党组织建设中存在的突出问题和困难，敢于亮家底，认真分析原因，结合实际认真研究解决问题的办法，通过各级党组织共同努力，深入基础开展帮扶和指导工作，群策群力地帮助基层解决实际问题。全面实施党的基层组织建设核心工程、素质工程、增收工程、阵地工程、“一户一技能”和“百千万示范”带动工程等，以党的基层组织建设年活动为契机，加大农村党建工作力度，真正达到提高党员素质、加强基层组织建设、促进经济发展、维护农村社会稳定，巩固党的执政基础的目的。